江蘇政務服務管理辦公室 市縣動態 淮安金湖創新實施“公益代位注銷” 拓展“僵尸企業”退出路徑

近期，淮安金湖縣行政審批局聯合縣人民法院、縣市場監管局等多部門發布《關于開展長期吊銷未注銷企業強制注銷工作的實施意見 》，針對長期吊銷未注銷的“僵尸企業”，探索打造公益代位注銷新模式，完善市場主體退出機制，為注銷“僵尸企業”提供有益探索。

一是推出公益注銷，解決“申請主體”的問題

堅持“三個原則”，實現法律法規框架下探索特殊市場主體退出路徑。合法合規原則。按規定，“注銷”業務屬于許可審批類，應依申請受理，但“僵尸企業”缺少申請主體，無法進入注銷程序。為此，金湖縣通過專家論證、風險評估、合法性審查等環節，***終確定借鑒《民事訴訟法》中“公益訴訟”的概念，結合《行政許可法》中申請主體包含“公民、法人或者其他組織”的規定，由律師事務所等社會組織代替“僵尸企業”申請注銷，解決誰來申請的問題，蹚出公益組織代位注銷的新路子。通過政府購買法律服務、將強制清算費用及清算組報酬納入破產公益基金等方式，建立常態化的資金保障機制。先易后難的原則。及時將存在失聯、長期停業未經營等情況的吊銷未注銷且吊銷未注銷超過10年的經營異常企業名錄（按吊銷年限先后）移迭篩選審查，以實現迅速壓降經營異常企業總數的工作目標。試點先行原則。優先選擇風險小、無糾紛、無債權債務的100家有限責任公司作為代位注銷的試點企業。經過多部門配合，***終100家企業順利完成注銷。下一步，將在全縣層面推廣公益代位注銷模式，著力營造“企業優勝劣汰、市場活力增強、資源優化配置”的高質量發展環境。

二是創新審批模式，解決“如何清算”的問題

明確“三步走”代位注銷程序，通過政府的“有感”作為實現企業注銷“無感”處置。***步，明確經營異常且應強制清算企業的篩選范圍。登記機關就吊銷未注銷等經營異常企業建立備選庫，縣法院通報可受理的經營異常企業強制清算案件數量，登記機關按照不低于1: 2的比例向所在地法院提供備選企業名單?？h法院在對備選企業的財產等基本情況進行初步核查，***終確定當期進行清算的企業名單。第二步，明確申請程序及材料。登記機關可向企業住所地的人民法院申請企業強制清算，企業住所地即主要辦事機構所在地不明確、存在爭議的，登記機關向企業注冊登記地人民法院申請。在縣登記機關注冊登記的企業，由縣登記機關將向縣法院提出面申請。企業清算組在申請簡易注銷登記時只需要提交企業注銷登記申請書、人民法院***清算組決定書、人民法院終結強制清算程序裁定書原件、營業執照正、副本（對于營業執照遺失的，可以在國家企業信用信息公示系統進行營業執照遺失公告，無需申請補發營業執照）即可，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。第三步，注銷登記。企業清算組可持人民法院終結強制清算程序的裁定，向縣行政審批局申請辦理簡易注銷登記，無需經過簡易注銷公告程序。

三是做優服務保障，解決“補救方式”的問題

為妥善解決因“僵尸企業”注銷而極易造成的債務遺留、民事糾紛等問題，更好地保障債權人、股東利益，首創“公益注銷救濟”新模式，形成了“僵尸企業”妥善處置的完整閉環。立足***化，明確適用情形。針對企業或其利害關系人認為代位注銷損害其合法權益的；復議機關或人民法院作出撤銷注銷決定的；債權債務尚未清理完結、民事糾紛仍未處理等極個別特殊情況，為更好保障債權人和利害關系人的合法權益，本著立足實際，實事求是的原則，依法依規撤銷注銷決定，恢復企業原吊銷狀態，保障其權益并讓其承擔應有的清算義務和社會責任。立足差異化，化解后顧之憂。對撤銷注銷后的“僵尸企業”如何處置，實施“一業一策”“一企一策”，對能找到市場主體，且不存在未結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款）等遺留問題的，通過減環節，減材料，減時間，減成本，進行一般注銷；對找不到市場主體無法徹底清算的，依據法院強制清算的裁定直接辦理注銷手續；針對因政策變動而導致企業注銷困難的情況，加強部門溝通協調，妥善分類分批處理。立足高效化，完善服務供給。針對需要撤銷注銷、進行補救的“僵尸企業”，配備專業團隊，對企業的反映訴求，“一對一”受理，***時間跟進處置；打造注銷救濟“一鏈式”服務，采取部門聯動、內部流轉方式，推進整體設計、服務集成，實現“一次申請、一表填報、信息共享、并聯辦理”，讓數據跑起來、跑得快，業務20分鐘內辦結，用***簡便的流程、***高效的服務，確保救濟途徑暢通、便捷，保障公益代位注銷依法合規、穩妥審慎推進。

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